Ethics Commission
City and County of San Francisco

捐款人指南

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地方法指南負責管控競選捐款

2013 年 6 月

介紹

舊金山倫理委員會 (以下稱「倫理委員會」) 由選民於 1993 年成立,負責管理及實施與競選籌資、遊說、利益衝突及政府運作倫理相關之憲章與市法令之條款。倫理委員會的義務之一是教育民眾規範競選捐款的地方法。

本指南摘要說明適用於競選捐款之地方法,包括捐款限額、可對委員會捐款之對象,以及捐款人與委員會須提具之報告。本指南僅供參考,不具任何法律或法規之強制力或效力。有關更多資訊,請參見舊金山競選與政府行為法規第 1.100 節及所屬規定,以及加州政府法規第 81000 節及所屬規定,及其各自所屬條例。

本指南中所述競選籌資法規較為一般性,為讀者提供基本法規概念。任何有關上述法規專屬的問題或其應用,請逕向倫理委員會洽詢,電話 (415) 252-3100。您也可以造訪倫理委員會的網站 www.sfethics.org。網站上包含有關倫理委員會的一般資訊及其強制執行之法規。

希望本指南對您有所幫助,並期望未來有機會協助您。

什麼是捐款?

什麼是捐款?

捐款是指對候選人或委員會之金錢或非金錢付出,且捐款人並未因此收到同等價值之商品、服務或其他報酬。加州政府法規 § 82015。在舊金山,捐款包括任何類型或性質之貸款。舊金山競選與政府行為 (簡稱 “C&GC”) 法規 § 1.104(g)。

捐款包括:

  • 以金錢或非金錢形式付出的行為;
  • 任何類型或性質之貸款;
  • 貸款之免除;

什麼是金錢捐款?

金錢捐款是指:

  • 對競選委員會開立之支票;
  • 提供給競選委員會之現金
    (不得超過 $99.99 美元);
  • 對競選委員會之信用卡付款;
  • 對競選委員會之貸款;

什麼是非金錢捐款?

非金錢捐獻或「實物」捐獻是指對競選委員會提供之商品或服務。

一般非金錢捐獻的例子包括:

  • 捐予競選委員會之食物、飲料、花束及裝飾;
  • 印刷廠商捐贈之印刷或郵寄費用;
  • 候選人指示之支出;
  • 一般不會提供給大眾之折扣或回饋;

對競選委員會之有價物品轉讓,且不收取全額報酬

捐款是否有限制?

是。在舊金山,候選人以外之任何個人所為,或市民選公職候選人委員會之競選財政主管募集或收受之任何捐款,不得致使該個人對一次選舉之競選委員會的捐款總金額超過 $500 美元。其他限制如下所述。

什麼是市民 選公職 ?

市民選公職為下列其中一項公職:

  • 市長、
  • 市議員、
  • 市檢察官、
  • 地區檢察官、
  • 財政官、
  • 警長、
  • 估稅官/記錄官、
  • 公設辯護律師、
  • 舊金山聯合學區教育委員會委員,或
  • 舊金山社區學院區管理委員會委員

請參見 C&GC 法規 § 1.104(d)。

可對市民選公職候選人捐款之上限金額是多少 ?

您可對市民選公職候選人捐款之上限金額為 $500 美元。

請注意,依城市法規定,個人對某一次選舉之所有候選人之捐款總金額不得超過 $500 美元乘以選票上之市民選公職數之計算結果。然而,依照美國最高法院最新的法律制度,倫理委員會將不會執行這項限制。

請參見 C&GC 法規 § 1.114(a);2014 年 5 月 28 日採納之倫理委員會決議;McCutcheon v. Federal Election Commission,752 U.S. __,No. 12-536 (S.Ct. Apr. 2, 2014)。

對非候選人委員會之捐款金額是否有限制 ?

否。地方法並未限制您對非候選人委員會之捐款金額。

是否可以使用現金捐款 ?

是,只要捐款低於 $100.00 美元即可。

競選委員會可接受 $99.99 (含) 以下之現金捐款。包括匯票和銀行本票。

請注意,競選委員會收到 $100 美元現金捐款時,不得以找零給捐款人的方式使捐款金額低於 $100 美元,藉此規避此限額。

是否可同時使用個人和公司資金捐款 ?

視情況而定。您的捐款總金額不得超過捐款限額。

依照捐款限額之目的,利害關係人之捐款須合併計算。這表示,任何實體 (例如公司行號) 之捐款若受到某一個人所指示或控管,則該捐款應與該個人之捐款以及同一個人所指示及控管之任何其他實體的捐款合併計算。

範例:Smith Company 為 Larry Smith 獨資且 100% 所有。Larry 從個人帳戶捐款 $500 美元給警長候選人 Simon Seal。Larry 收到 Seal 下一次募款活動的邀請,活動內容包括遊灣船上的五道菜晚餐。這次募款活動的入場券價格為 $500 美元。Larry 是否可使用 Smith Company 公司帳戶的資金支付這次募款活動的入場券費用?

答:否。因為 Larry 已從個人帳戶捐款給 Seal 達到限額,因此無論是 Larry 個人或他擁有過半權利的任何實體都不得再額外捐款給 Seal。基於這點,由於 Larry 是 Smith Company 的獨資與 100% 所有人,且 Smith Company 並未獨立作出捐款決策,因此他本人或 Smith Company 都不可購買 Seal 募款活動的入場券。

您的孩子可以捐款嗎?

視情況而定。

未滿 18 歲人士所為之捐款認定為來自其家長或監護人之捐款,並且計入其家長或監護人之 $500 美元限額。

是否可以多人聯名之支票進行捐款?

是。

如果您以多人聯名之支票進行捐款,該捐款將歸於姓名印於支票上且負責簽發該支票者。

是否可向競選委員會貸款?

貸款 (非指候選人之個人貸款) 視為捐款,須受相同限額的規範,並依照對其他類型捐款的要求披露資訊。

市承包商可進行捐款嗎?

依城市法規定,禁止尋求承包或最近簽訂特定政府合約之人士捐款予特定市民選公職候選人。此禁令適用下列情況:

(1)  舊金山市、所屬委員會由任命之市民選公職人員服務之州單位、聯合學區或社區學院區為合約之一方。

(2)  合約或同一會計年度之後續合約於一個會計年度內的預估總金額或實際價值達 $50,000 美元 (含) 以上,以及

(3)  市民選公職人員、該公職所服務之委員會或公職任命者服務之州單位委員會須核准該合約或後續合約。

此禁令適用下列對象:

  • 合約之任一方或可能加入合約之一方、
  • 簽訂合約一方之董事會、其主席、執行長、財務長、營運長、
  • 任何持有簽訂合約一方之 20% 股權的利害關係人、
  • 合約中所列之任何轉包商,以及

由簽訂合約一方贊助或負責之任何委員會。

營利性或非營利性企業可進行捐款嗎?

企業無論是營利性質與否,皆不得捐款給市民選公職候選人。

然而,企業可另行設立及管理一筆獨立資金且進行募款,並由該企業運用於政治目的;這類資金必須遵循聯邦法之規範。

企業可對非候選人委員會逕行捐款。

有限責任公司得以應稅合作夥伴之身分對候選人委員會捐款。否則,LLC 視為企業且須受企業對候選人捐款禁令之規範。

請參見 C&GC 法規 § 1.114(b)。

身為捐款人,您必須提供哪些資訊?

身為捐款人, 您必須提供哪些資訊 ?

如果您捐款達 $25 美元 (含) 以上,則須提供下述資訊給委員會:

  • 您的姓名,以及
  • 您的地址。

如果累積捐款達 $100 美元 (含) 以上,則須提供下述資訊給委員會:

  • 您的姓名、
  • 您的地址、
  • 您的職業,以及
  • 雇主資訊。(如您為自營業,則須提供您的營業名稱。)

請參見加州政府法規 § 85700、加州條例法規 §§ 18401 和 18570 第 2 款。

其他還有哪些應該了解的重要資訊?

其他還有哪些應該了解的重要資訊?

  • 您僅可以您自己的名義捐款。捐款人不得以他人之名義捐款,或以自己的捐款報銷其他個人。若有人要求您以他人名義捐款或收受捐款報銷,請聯絡倫理委員會。
  • 若您於一曆年內對候選人或投票議案或其他類型的委員會之捐款總金額達 $10,000 美元 (含) 以上,則須登記主要捐款者委員會競選聲明書 (表 461)。此聲明書之登記截止期限與地點取決於所為捐款之時機與類型。一旦成為主要捐款者,若於選前最後 90 天內對單一候選人或委員會捐款之總金額達 $1,000 美元 (含) 以上,則須於達到上述門檻之 24 小時內登記後期捐款報告。

若您違反競選籌資規定,是否會受罰?

若您違反競選籌資規定, 是否會受罰 ?

若您刻意或因疏忽而違反舊金山競選籌資與政府行為法規之條款,則須面臨每次違規接受行政執行措施及最高 $5,000 美元之罰款,或未報告之正當或不正當捐出、花費、給予或收受金額之三倍罰款,兩者取其高。

如有其他疑問應如何處理?

如有其他疑問應如何處理?

如上所述,本指南主要回答有關受地方法規範之競選捐款適用之法規的常見問題。

如需任何建議或資訊,請逕洽倫理委員會。我們能夠幫助您避免違規及觸法行為。如需協助或指示,請於星期一至星期五上午 8 點至下午 5 點來電 (415) 252-3100,例假日除外,或以電子郵件聯絡 ethics.commission@sfgov.org。您也可以造訪我們的網站 www.sfethics.org,以取得各項實用的資訊。

您也可以聯絡加州州務卿,電話 (916) 653-6814、加州選務部,電話 (415) 554-4375,或加州公平政治事務委員會,電話 (866) 275-3772。

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